La ley de eficiencia organizativa convierte a la mediación y a los MASC en un elemento más del sistema jurídico

La Semana de la Mediación del ICAM vuelve a acercar estos métodos extrajudiciales a la abogacía madrileña en vísperas de la entrada en vigor de dicha ley

Javier Escolano
Javier Escolano
Periodista jurídico

Este 2025 es especial para el impulso de la mediación en nuestro país. La Ley Orgánica de Eficiencia del Servicio Público de Justicia, aprobada en diciembre del pasado año, incluye a nivel procesal la mediación y los Métodos Adecuados de Solución de Conflictos (MASC) como elemento de procedibilidad previo a las demandas civiles y mercantiles que se presenten. Una entidad como MediaICAM, que nació al amparo de la Ley de Mediación de 2012, se posiciona como protagonista clave en este escenario.

En el marco del Día Europeo de la mediación, la sede colegial a acogido estos días la Semana de la Mediación, impulsada por MediaICAM en colaboración con la Sección de MASC del Colegio y entidades colaboradoras como GEMME.

Uno de los platos fuertes fue la mesa redonda titulada “La Mediación y los MASC como puerta de acceso al sistema público de Justicia”, que tuvo lugar en el Salón de Actos del ICAM. Moderada por Amparo Quintana García, abogada y copresidenta de la Sección MASC del ICAM, la sesión contó con la participación de destacados expertos que analizaron la mediación desde diversas perspectivas, organizadas en cuatro bloques temáticos.

Inauguración de la Semana de la mediación del ICAM

Amparo Quintana, abogada y secretaria general de GEMME, copreside junto con Marlen Estévez y Elena Soleto la Sección de MASC, creada por el ICAM hace un par de años. Según señala, “en este año, estas jornadas, organizadas en colaboración con MediaICAM y con el apoyo institucional de GEMME ESPAÑA, entidad de la que soy secretaria general, están marcadas por la Ley de Eficiencia Organizativa y la inclusión de la mediación y los MASC como elemento de procedibilidad. Se publicó en el BOE el pasado 3 de enero y la actualidad manda en estos temas”.

Para esta experimentada jurista, uno de los referentes de la mediación en nuestro país, “es evidente que el momento que se vive ahora, con la implementación de la ley de eficiencia procesal y la aplicación de los MASC, es uno de los elementos más ilusionantes para todos los que nos dedicamos a esta actividad desde hace años. Esto respalda el uso de la cultura de la negociación en muchos de los asuntos civiles y mercantiles que llegan a los juzgados. Lo más importante es que se ve la mediación y los MASC como parte integrante del sistema judicial, y eso es un valor muy importante respecto a otros años. Ya tiene la cobertura legal adecuada para que nadie desconfíe de su utilidad”.

Quintana moderó la mesa redonda, que se desarrolló durante más de cuatro horas en cuatro bloques que abordaron asuntos relacionados con la Ley de Eficiencia Organizativa y los MASC. Según explica, “la reforma que introduce esta ley es muy amplia. Se ha intentado centrar en aquellos temas que guardan relación con estos Métodos Adecuados de Solución de Conflictos. Al mismo tiempo, esta organización de bloques ha tenido en cuenta una serie de cuestiones que realmente pueden interesar tanto a los mediadores como a la abogacía”.

Amparo Quintana, abogada, mediadora y Copresidenta de la Sección MASC del ICAM

Para Quintana, el quid de la cuestión en estos momentos, en los que la Sección de MASC y MediaICAM están volcados, es que los profesionales de la mediación conozcan los medios alternativos existentes, porque la idea de la reforma es adecuar el conflicto al MASC más adecuado en cada caso. “Hay que verlo como una oportunidad de formarse en estos métodos alternativos. Lo que pretende la ley es que los ciudadanos acudan a la negociación a través del MASC que sea. En el caso de los mediadores, si conocen los otros métodos alternativos, podrán ser llamados para estos asuntos”, profiere.

MediaICAM es un referente

Ana Palomeque es la responsable de MediaICAM desde 2012, momento en el que el Colegio de Abogados de Madrid abrió esta área dedicada a la mediación. “Este es un año especial, donde vemos que existe la posibilidad de consolidar la mediación y los MASC con la nueva Ley de Eficiencia Organizativa. En estos momentos, nuestra entidad está en un periodo de adaptación porque gestionamos mediación y otros medios como la conciliación privada. Ahora estamos en el proyecto de desarrollar el resto de los MASC y adaptarlos al cambio generado por la ley”, explica.

Esta jurista, una de las organizadoras de esta Semana de la Mediación, recuerda que con el cambio normativo se establece la procedibilidad ante determinados temas civiles. “Eso ha hecho que hayamos cambiado toda la documentación que manejamos. Es un periodo nuevo, con mucho trabajo, pero estamos encantados porque vemos que está más cerca la inclusión de la mediación y los MASC en el sector legal. Al mismo tiempo, al profesional que va a MediaICAM a formarse le implica un cambio de chip. La norma da más protagonismo al abogado y a las profesiones jurídicas”, añade.

Durante la jornada celebrada en el ICAM, donde participó esta entidad junto con la Sección MASC del ICAM y entidades como GEMME, “hemos hablado desde distintas perspectivas de esta ley, como se puede ver en el vídeo colgado en la web, tanto desde la administración, desde el derecho colaborativo, como también de la relación de la mediación con el arbitraje, así como de las posibilidades de la mediación en los colectivos de discapacidad. Es la oportunidad de implementar estos métodos alternativos antes de que se inicien los procedimientos, aunque la ley permita su incorporación durante el pleito”.

Sobre los MASC, Palomeque explica que “junto a la mediación, que ya estaba en 2012, hay que citar la conciliación privada, la oferta vinculante confidencial, la opinión de la persona experta independiente y el proceso de derecho colaborativo. Al mismo tiempo, hay una parte de la ley dedicada a la justicia restaurativa, muy centrada en la mediación penal. En estos temas, el abogado debe orientar, por su deontología, al cliente sobre el procedimiento existente para resolver su caso. No todos los asuntos se pueden resolver por mediación, pero debe analizarse la forma de resolver cada conflicto”.

Los MASC ya tienen un marco legal

Juan Pedro Quintana, presidente de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Madrid y convencido de la mediación, reconoce que se han realizado distintos experimentos a nivel administrativo en esta entidad con la colaboración de los mediadores de MediaICAM. Durante esta macrojornada, explicó en una mesa redonda cómo se aplicarán los MASC según esta ley aprobada: “La nueva ley no solo regula la mediación con detalle, sino que además recoge otros MASC, medios de resolución de controversias. Son todas soluciones consensuadas o negociadas, sin acudir a los tribunales”.

Juan pedro Quintana, en el centro junto a Amparo Quintana, interviene en la Semana de la Mediación del ICAM

Desde su punto de vista, con esta ley orgánica que a nivel procesal entrará en vigor el próximo 3 de abril, “pensamos que se va a potenciar más el uso de la mediación y estos métodos alternativos. Al mismo tiempo, la ley fomenta la derivación de los tribunales a mediación porque habilita a los LAJS para que también deriven; hasta ahora, solo los jueces podían hacerlo. Todo esto va a exigir que los mediadores mejoren su formación y la aborden con más profesionalidad si cabe en los procedimientos de mediación. La clave para que esto funcione es que los abogados conozcan los MASC y los recomienden a sus clientes en asuntos que se puedan mediar”.

Nuestro interlocutor reconoce que “los clientes confían en sus abogados. Si el abogado le aconseja esa fórmula será más sencillo. Es fundamental que los usuarios conozcan estos métodos y que vean que es posible resolver estos asuntos por vía extrajudicial. Espero que los abogados no vean un obstáculo más al acceso a la jurisdicción con el uso de la mediación y los MASC, sino como una oportunidad de resolver los conflictos de otra manera, como están extendidos en el mundo anglosajón. Sin embargo, esto requiere un cambio cultural importante y, de forma paralela, una campaña de difusión a nivel institucional desde las administraciones para que se conozcan sus ventajas”.

Sobre la ley, recuerda que incluye elementos que incentivan su uso, como “el castigo en costas si no se acude a este método, la penalización por el abuso del uso de la justicia, y, como decía antes, que la derivación no la hagan solo los jueces, sino también los LAJS. Pero hay que apostar por la divulgación y la formación para que se conozca realmente su utilidad. Además, la participación de terceros neutrales o mediadores, si estuvieran financiados con fondos públicos, serviría para que los litigantes no vieran esto como un sobrecoste del proceso. Eso, para comenzar a andar, sería ideal. En dos años, la ley contempla en sus disposiciones finales ampliar la norma a la vía contenciosa-administrativa”.

Ayuntamiento de Madrid

Por su parte, Eva García dirige la Oficina de Mediación del Ayuntamiento de Madrid desde junio de 2023. Esta oficina ha registrado bastante actividad tras un proyecto piloto que se testó en 2017. También participó en esta mesa redonda de la Semana de la Mediación, junto con Lourdes del Amo de la Fuente, abogada y mediadora de MediaICAM, especialista en derecho urbanístico, y Montserrat Gómez, mediadora de MediaICAM, quien habló de justicia restaurativa. “La verdad es que fue un debate muy interesante entre nosotras, las ponentes, y el público. Creo que hemos resuelto bastantes cuestiones para que los MASC y la mediación se puedan utilizar”, comentó.

Durante el debate, y gracias a las preguntas de la moderadora, Amparo Quintana, se abordaron las distintas facetas de la mediación. “Hablamos del uso de la mediación administrativa y sus ventajas para el ciudadano. Sabemos que se ahorran trámites y gestiones, ayuda a mejorar la relación de la administración con el ciudadano y es una manifestación del buen gobierno, como dice el artículo 41 del Tratado de Derechos Fundamentales de la UE. Un 80% de los asuntos tienen que ver con la disciplina ambiental y también con cuestiones de urbanismo. Por lo que hemos detectado, el porcentaje de éxito es del 80 %, total o parcial, sabiendo que en algunos casos ni se inicia el proceso”, explicó.

Desde su punto de vista, “se trata de una forma diferente de administrar, que, además de reducir la litigiosidad y ahorrar trámites, gestiones y tiempo, refuerza el compromiso de la ciudadanía con los asuntos públicos, convirtiendo a los ciudadanos en copartícipes en la toma de decisiones. Al mismo tiempo, la mediación permite resolver de forma ágil, con la ayuda de un mediador independiente y neutral, las controversias que se pueden presentar entre la administración municipal y los ciudadanos o entre estos entre sí en materias de competencia municipal”.

García recordó también que “en ninguna otra administración hay una oficina como esta. Para el Ayuntamiento de Madrid, es clave la comunicación para que se conozca tanto a nivel interno de la entidad lo que hacemos, como para el propio usuario final. Creo que el problema fundamental es que el ciudadano no conoce lo que es la mediación ni que existe. Nosotros hemos hecho publicidad en autobuses, marquesinas y redes sociales, y lo volveremos a hacer este año para que se conozca lo que hacemos. Ahora vamos a sacar una cuña de radio, otro medio que nos puede ayudar a mejorar la difusión de los MASC, y organizaremos otra jornada en octubre”.

Eva garcía Camaño, directora de la Oficia de Mediación del Ayuntamiento de Madrid, interviene en la segunda sesión de la jornada inaugural de la Semana de la Mediación del ICAM
Javier Escolano
Javier Escolano
Periodista jurídico

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