Jurisprudencia

Sentencia Tribunal Supremo  07/07/2022 

Tribunal Supremo , 7-07-2022 , nº 952/2022, rec.307/2021,  

Pte: Pico Lorenzo, Celsa

ECLI: ES:TS:2022:2724

ANTECEDENTES DE HECHO 

En el procedimiento abreviado número 70/2020, el Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm. 3 de Jaén, dictó sentencia el 3 de noviembre de 2020, cuyo fallo dice literalmente:

"Que debo estimar y estimo parcialmente el recurso contencioso administrativo interpuesto por D. Pedro Miguel contra la resolución objeto de este recurso, que debo revocar y revoco por ser contraria a Derecho, condenando al SAS a abonarle 7.127,27, cantidad que devengará los intereses legales desde la fecha de la demanda, sin costas."

Contra la referida sentencia preparó la Letrada de Administración Sanitaria recurso de casación, que el Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm. 3 de Jaén, tuvo por preparado mediante auto de 11 de enero de 2021 que, al tiempo, ordenó remitir las actuaciones al Tribunal Supremo, previo emplazamiento de los litigantes.

Recibidas las actuaciones y personadas las partes, la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, dictó auto el 15 de julio de 2021, cuya parte dispositiva dice literalmente:

" Primero.- Admitir a trámite el recurso de casación preparado por el Servicio Andaluz de Salud contra la sentencia la sentencia de 3 de noviembre de 2020 dictada por el Juzgado de lo contencioso administrativo nº 3 de Jaén, (procedimiento abreviado núm. 70/2020).

Segundo.- Precisar que la cuestión que reviste interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia consiste en determinar si en materia de trienios del personal estatutario temporal del Servicio Andaluz de Salud, teniendo en cuenta el Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada anexo a la Directiva 1999/70, la fecha de efectos económicos de los nuevos trienios resultantes de reconocimiento de servicios previos de naturaleza temporal posteriores a 13 de mayo de 2007 es el de 1 año anterior a la solicitud, previsto en la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/89 de 29 de septiembre, sobre normas para aplicación de Ley 70/1978, de 26 de diciembre de 1978, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública al personal estatutario o, la efectividad económica de dichos trienios debe retrotraerse al plazo de prescripción previsto, con carácter general, para las obligaciones a cargo de la Administración, con el límite del 10 de julio de 2001.

Tercero.- Identificar como norma jurídica que, en principio, será objeto de interpretación la Disposición Adicional Tercera del Real Decreto 1181/1989, de 29 de septiembre por la que se dictan normas de aplicación de la ley 70/1978, de 26 de diciembre.

Todo ello, sin perjuicio de que la sentencia haya de extenderse a otras normas o cuestiones jurídicas si así lo exigiere el debate finalmente trabado en el recurso.

Cuarto.- Publicar este auto en la página web del Tribunal Supremo.

Quinto.- Comunicar inmediatamente al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 3 de Jaén la decisión adoptada en este auto.

Sexto.- Para su tramitación y decisión, remitir las actuaciones a la Sección Cuarta de esta Sala, competente de conformidad con las normas de reparto."

Admitido el recurso, por diligencia de ordenación de 23 de julio de 2021, se concedió a la parte recurrente un plazo de treinta días para presentar el escrito de interposición, lo que efectuó el Letrado de Administración Sanitaria por escrito de 28 de septiembre de 2021, en el que, tras exponer los motivos de impugnación que consideró oportunos, lo concluyó con el siguiente SUPLICO:

"dicte Sentencia por la que estimando nuestro recurso de casación, case y anule la citada Sentencia de conformidad con lo señalado en este escrito, y resuelva el litigio en los términos planteados, con imposición de las costas causadas en este recurso de casación y las de las instancias, conforme a los artículos 93.4 y 139.1 de la LJCA a la parte recurrente en aquél."

Por providencia de 29 de septiembre de 2021, se acordó dar traslado del escrito de interposición a la parte recurrida a fin de que, en el plazo de treinta días, se opusiera al recurso, lo que efectuó la representación procesal de don Pedro Miguel en escrito de 12 de noviembre de 2021, en el que tras efectuar las manifestaciones que consideró oportunas, lo concluyó suplicando:

"dictar sentencia por la que se declare no haber lugar al recurso y se fije como doctrina legal que en materia de trienios del personal estatutario temporal del Servicio Andaluz de Salud, la fecha de efectos económicos de los nuevos trienios resultantes del reconocimiento de servicios previos de naturaleza temporal no es la de un año anterior a la solicitud, previsto en la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/89 de 29 de septiembre, sobre normas para aplicación de Ley 70/1978, de 26 de diciembre de 1978, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública al personal estatutario, sino que la efectividad económica de dichos trienios debe retrotraerse al plazo de prescripción previsto, con carácter general, para las obligaciones a cargo de la Administración, con el límite del 10 de julio de 2001."

De conformidad con el artículo 92.6 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, por providencia de 22 de abril de 2022 se señaló este recurso para votación y fallo el día 21 de junio de 2022, fecha en que tuvo lugar el acto, continuando la deliberación el 5 de julio, y se designó Magistrada Ponente a la Excma. Sra. Dª. Celsa Pico Lorenzo.

FUNDAMENTOS DE DERECHO 

Planteamiento del recurso y sentencia de instancia.

La representación procesal del Servicio Andaluz de Salud interpone recurso de casación contra la sentencia estimatoria de 3 de noviembre de 2020 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 3 de Jaén, en el procedimiento abreviado núm. 70/2020 deducido por don Pedro Miguel contra la resolución sin fecha notificada el 18 de febrero de 2020 por el Servicio Andaluz de Salud que resuelve la solicitud de 11 de noviembre de 2008 de reconocimiento y acreditación de trienios derivados de los servicios previos prestados por aquel.

Refleja en su fundamento PRIMERO que la Administración se opone a los fundamentos de la demanda si bien entiende que debería estimarse por la cantidad de 7.127,27 euros según la certificación que adjunta.

La sentencia en su fundamento SEGUNDO aplica el criterio sustentado por la Sala de lo Contencioso Administrativo de Granada en diversos recursos de apelación, como los números 782/15 y 481/15. Así parte de que la resolución administrativa impugnada reconoce los trienios derivados de los servicios previos, pero no la liquidación al reconocérsele solo hasta el 3 de mayo de 2007, en lugar de reconocerse los trienios correspondientes a los cinco años anteriores a la solicitud.

Considera que la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/1989 ha quedado obsoleta y derogada por la ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud pues, tras su aprobación, es de aplicación al personal estatutario, siendo así que, además, el Real Decreto 981/1998 restringe su ámbito de aplicación al personal estatutario del Instituto Nacional de Salud, quedando fuera el personal del Servicio Andaluz de Salud, organismo autonómico surgido tras la transferencia de competencias de salud a la Comunidad Autónoma Andaluza.

La sentencia impugnada en su fundamento TERCERO estima el recurso condenando a la Administración al pago de 7.127,27 euros más los intereses legales correspondientes a los trienios devengados durante el periodo comprendido entre el 11 de noviembre de 2003 y el 12 mayo 2007, aplicando el plazo de prescripción de cinco años en virtud del artículo 28 de la derogada Ley 5/1983, de 19 de julio, de Hacienda Pública de Andalucía (aplicable ratione temporis ).

Recalca que, a diferencia del ámbito subjetivo de aplicación del Real Decreto 1181/1989 (personal fijo), el actor es personal temporal.

La cuestión debatida en instancia.

Nada nos dice la sentencia sobre los hechos de los que dimana el pleito. Ello ha obligado a este Tribunal a examinar la demanda en una actividad impropia del recurso de casación, mas necesaria para entender el recurso y resolver la cuestión de interés casacional. Se extraen los siguientes hechos reflejados en aquella:

"PRIMERO.- Trabajo para el SAS como Odontoestomatólogo en el Dispositivo de Apoyo del Distrito Sanitario de Jaén Sur, habiendo prestado servicios a la Administración con carácter temporal durante un total, a fecha 11.11.2008, de 15 años, 4 meses y 12 días, según se desprende de la certificación que acompaño como documento nº 1.

SEGUNDO.- Con fecha 11.11.2008 solicité por escrito (documento nº 2) que se me reconociesen y acreditasen los trienios derivados de los precitados servicios, lo que fue llevado a cabo por la resolución recurrida (documento nº 3), que no me ha sido notificada sino hasta el día 18.2.2020, y además a petición expresa mía, habiendo tenido que acudir para ello incluso a la vía judicial (documento 4 a 8).

TERCERO.- Si bien la citada resolución es correcta en cuanto al cómputo de los servicios reconocidos y a la consiguiente actualización de trienios, no estoy en cambio conforme con la liquidación de atrasos, que se remonta únicamente hasta el 13.5.2007, cuando debería haberse retrotraído hasta el 11.11.2003.

CUARTO.- La cantidad devengada y no percibida por mí en concepto de trienios, en relación con el periodo comprendido entre el 11.11.2003 y el 12.5.2007 asciende, s.e.u.o., a 7.168'37 €."

La Administración no contestó la demanda por lo que se tuvo por caducada su intervención por Decreto de 16 de julio de 2020, si bien la presentó el día de la notificación del Decreto admitiendo que debía abonarse la cantidad de 7.127,217 euros conforme a un certificado del Distrito Sanitario de Jaén de la Consejería de Salud y Familia.

El expediente (en dvd) dice remitir la documentación del procedimiento abreviado 21/2020 de don Pedro Miguel mas lo que figura en autos es el procedimiento abreviado 79/2018 de doña Eugenia. No obstante, sí figura documentación remitida por el Servicio Andaluz de Salud el 17 de febrero de 2020, en respuesta a un oficio del Juzgado de 24 de enero anterior, sobre reconocimiento de servicios prestados por personal estatutario temporal.

Pese a su ausencia, no detectada por ninguna de las partes, ni la Administración recurrente en casación, ni el demandante en instancia, ahora recurrido, este Tribunal tiene elementos bastantes para resolver a la vista de la documentación aportada con la demanda y la contestación a esta.

La cuestión sometida a interés casacional en el auto de 15 de julio de 2021 .

Precisa que la cuestión que reviste interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia consiste en determinar si en materia de trienios del personal estatutario temporal del Servicio Andaluz de Salud, teniendo en cuenta el Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada, anexo a la Directiva 1999/70, la fecha de efectos económicos de los nuevos trienios resultantes de reconocimiento de servicios previos de naturaleza temporal posteriores a 13 de mayo de 2007 es el de un año anterior a la solicitud, previsto en la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/89, de 29 de septiembre, sobre normas para aplicación de Ley 70/1978, de 26 de diciembre de 1978, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública al personal estatutario o, la efectividad económica de dichos trienios debe retrotraerse al plazo de prescripción previsto, con carácter general, para las obligaciones a cargo de la Administración, con el límite del 10 de julio de 2001.

Identifica como norma jurídica que, en principio, será objeto de interpretación la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/1989, de 29 de septiembre por el que se dictan normas de aplicación de la Ley 70/1978, de 26 de diciembre.

Añade que cuestión similar ha sido planteada en otros recursos, en relación al reconocimiento de los trienios de quienes aún siguen en promoción interna y no han consolidado la categoría superior, formulándose como cuestión su extensión temporal referida a los efectos económicos de los trienios limitados al periodo anterior en un año a la fecha de presentación de la solicitud. Se trata de los recursos de casación núm. 6511/2018, 4259/2019 y 5019/2019. Señala que en el primero de los recursos, ha recaído sentencia de fecha 16 de diciembre de 2020, donde, finalmente no se aborda esta cuestión, al no reconocerse la pretensión principal. Adicionamos nosotros que en el recurso de casación 4259/2019, ha recaído sentencia el 27 de abril de 2022 y en el recurso de casación 5019/2019 se ha dictado el 5 de mayo de 2022, ambas estimatorias.

El recurso de casación del Letrado del Servicio Andaluz de Salud.

Alega infracción del artículo 25.2 del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público y de la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/1989, de 29 de septiembre, sobre normas para aplicación de la Ley 70/1978, de 26 de diciembre 1978, de reconocimiento de servicios previos en Administración Pública al personal estatutario.

Argumenta que resulta de aplicación la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/89 al personal estatutario temporal como norma especial de devengo del concepto retributivo trienios cuando este deriva de un reconocimiento de servicios previos, en cuanto que es la misma norma vigente para el personal estatutario fijo en idéntica situación.

Adiciona que la cláusula 4 del Acuerdo Marco anexo a la Directiva 1999/70 prohíbe hacer de peor condición al personal temporal con respecto al fijo comparable, si bien con la doctrina errónea fijada en la sentencia recurrida se produce el efecto perverso de dar un tratamiento desigual a situaciones idénticas, pues en ambos supuestos se trata de solicitudes de reconocimiento de servicios previos a efectos de trienios, y sin embargo se aplican plazos con efectos económicos diferentes, mejorando al personal estatutario temporal respecto al fijo, al considerar que la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/89 (1 año) no es de aplicación al temporal, pues para dicho personal la efectividad económica de los trienios acreditados como consecuencia de un reconocimiento de servicios previos se rigen por los cinco años de prescripción.

Sostiene la inaplicación de la doctrina del Tribunal Supremo respecto a la aplicabilidad del Real Decreto 1181/1989 al personal estatutario temporal al servicio de las Comunidades Autónomas. Defiende la vigencia del citado Real Decreto.

Concluye peticionando que se desestime la reclamación de cantidad del reclamante, anulando la sentencia de instancia.

La oposición del recurrido.

A la sazón Odontoestomatólogo, alega que por entonces trabajaba para el SAS como personal estatutario temporal, que en fecha 30 de marzo de 2010 obtuvo nombramiento fijo, solicitó en fecha 11 de noviembre de 2008, y al amparo del artículo 25.2 del Estatuto Básico del Empleado Público, el reconocimiento de servicios previos a efectos de trienios. Tal solicitud figura como documento nº 2 de los aportados con la demanda.

Analiza la evolución de la regulación de los trienios del personal funcionario (y, por extensión, estatutario) de la Administración Pública.

Defiende que el Real Decreto 1181/1989, de 29 de septiembre, no resulta de aplicación en el ámbito del Servicio Andaluz de Salud al personal estatutario temporal, sino solo al fijo.

Sostiene que la evolución normativa y jurisprudencial es la que excluye la aplicabilidad al personal estatutario (tanto fijo como temporal) del plazo de prescripción de un año previsto en el artículo 59.2 del Estatuto de los Trabajadores, y consiguientemente permite entender tácitamente derogada la disposición adicional tercera del Real Decreto 1181/1989 que se remite a aquél.

La posición de la Sala en el caso de autos: desestimación del recurso.

Lo consignado en los fundamentos anteriores pone de relieve la carencia de fundamento del recurso de casación formulado por la Junta de Andalucía.

La Administración autonómica interesa la desestimación de la reclamación económica. Sin embargo, al contestar la demanda mostró su conformidad con el abono de 7.127,27 euros, según certificación del Distrito Sanitario de Jaén, frente a los 7.138,37 euros reclamados por el demandante que no ha cuestionado el no abono de los 11,10 euros de diferencia.

No hubo un allanamiento declarado. Sí ha habido una manifestación explicita de reconocimiento de cantidad adeudada. Por ello resulta improcedente que ahora la Administración formule recurso de casación pretendiendo una interpretación normativa que carece de proyección en el recurso contencioso administrativo. Hubo un reconocimiento expreso de cantidad, por lo que la pretensión desestimatoria de la reclamación de cantidad del reclamante es contradictoria con la posición mantenida en la instancia.

Costas.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 139 de la LJCA, en relación con el artículo 93 LJCA, en el recurso de casación cada parte abonará las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad.

FALLO 

Por todo lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que le confiere la Constitución, esta Sala ha decidido

PRIMERO.- Desestimar el recurso de casación interpuesto por el Servicio Andaluz de Salud de la Junta de Andalucía contra la sentencia de 3 de noviembre de 2020, dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm. 3 de Jaén, en el procedimiento abreviado núm. 70/2020.

SEGUNDO.- En cuanto a las costas estar a los términos señalados en el último fundamento de Derecho.

Notifíquese esta resolución a las partes e insértese en la colección legislativa.

Así se acuerda y firma.